《经济参考报》记者3月26日得知，我国居民收入分配改革的施工图和时间表将要揭晓。今年居民减免综合试点和重点群体专项试点将转入全面铺开关键年。

四川、贵州等试点地区将于近期印发居民减免试点方案。“扩中”仍是下一步收益分配改革的重头戏，或将就补短板、不断扩大中等收益群体等制订涉及规划，探寻增进居民减免的长效机制。

收益分配改革蓝图进行十九大报告明确提出，完备按要素分配的体制机制，增进收益分配更加合理、更加有序。希望勤俭守法经商，不断扩大中等收益群体，减少低收入者收益，调节过低收益，查禁非法收入。坚决在经济快速增长的同时构建居民收入同步增长，在劳动生产率提升的同时构建劳动报酬率实时提升。国家发改委主任何立峰日前在中国发展高层论坛上回应，推展高质量发展就是要建设现代化经济体系，环绕建设现代化经济体系，主要从六个方面立体前进。

其中之一就是要建设反映效率、增进公平的收益分配体系。国家发改委低收入和收益分配司司长李亢在26日回应，十九大报告为收益分配制度改革绘制了宏伟蓝图，下一步，国家发改委将与涉及部门环绕蓝图出有思路，射击两个阶段的战略目标，谋划绘制收益分配改革的施工图和时间表。据李亢透漏，目前发改委正在汇总辨别各国有所不同发展阶段的经验和作法，客观分析我国中等收益群体现状。下一步将着力补短板。

在兜底的同时，按照突出重点、循序渐进的原则，通过政策发力，推展更加多人源源不断转入中等收益群体。为此，要研究明确提出不断扩大中等收益群体比重的阶段性目标、主要任务和政策着力点，并制订涉及的规划。李亢还回应，将深化税收、社会保障、移往缴纳等政府再行分配政策的研究，以及再行分配调节政策总体倾向、政策优化方向、具体实施路径的研究，创建平台和机制，尽早将研究成果转化成为政策，指导地方和部门构建增大居民收入差距，不断扩大中等收益群体。

财政部综合司王洪涛也认为，在因应收益分配改革方面，财政部也将作好涉及顶层设计，遵守好还包括税收、社会保障、移往缴纳在内的政策再行分配职能。目前居民财产性收益快速增长较慢，但绝对值和占到居民收入比重仍然较低。

在拓宽财产性收益方面，财政部也将实施有操作性的意见和建议。社保待遇对于居民减免起到某种程度最重要。人力资源和社会保障部社保中心崔科回应，今年将着力前进实施中央调剂金制度，减缓前进还包括企业年金和第三支柱在内的多层次养老保险制度改革，之后实施养老保险全国专责、叛费率。试点地区方案加快揭晓值得一提的是，李亢认为，今年居民减免试点转入全面铺开和攻坚克难的关键年，将按照收益分配改革的施工图以及时间表减缓推展，并将在明年构成在全国推展样板的办法、机制和平台。

2017年9月，国家发改委等九部委印发《关于积极开展城乡居民减免综合设施政策试点以及专项鼓舞计划和收益监测试点的通报》，针对技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等七大重点群体减免积极开展试点。目前，大部分地方早已实施了地方综合试点方案和专项试点方案。其他地方也在紧锣密鼓前进。

作为城乡居民减免试点地区之一的上海市，把追踪协商唤起重点群体活力、造就城乡居民减免作为今年重点工作之一。上海市发改委刘军讲解，上海黄浦区和嘉定区是技能人才试点地区。其中嘉定区环绕发展壮大制造业，日前实施了建设嘉定工匠高技能人才实行意见，目前初评了40名工匠。

另外，金山区则积极开展了新型职业农民试点。四川省发改委杨艳讲解称之为，四川省绵阳市积极开展了科研人员鼓舞计划试点，眉山市彭山区积极开展了新型职业农民鼓舞试点。这两个试点地区改革方案正在会签九个部门，计划本周内印发。

今年四川省将收益分配制度改革列为了深改计划以及监督计划，在唤起重点群体活力、造就居民减免方面，计划从今年起每年实施工作要点。今年的工作要点初稿早已草拟完，计划下周印发。

未来将据此展开专项监督和考核。山东省青岛市平度市发展和改革局局长董玉玲认为，平度市2017年10月被确认为全国新型职业农民专项鼓舞计划和收益监测试点，减缓推展传统农民向新型职业农民升级。

目前早已总计培育新型职业农民1210人。不过，她也认为，试点必不可少政策、项目、人才、用地、资金等方面的扶植。期望涉及部门为试点地区修筑“绿色通道”，特别是在是对于乡村大力发展等方面的政策优先向试点地区弯曲。

贵州是居民减免综合改革试点之一。贵州省发改委曹志明称之为，目前，贵州省试点方案早已上报省政府，目前正在论证过程中，将本着大力稳健的原则展开前进，目前计划四五月份实施。“扩中”成收益分配改革重头戏从国家发改委涉及负责人透漏的信息来看，“扩中”仍将是下一步收益分配改革的重头戏。

国家发改委低收入和收益分配司副司长常铁威也认为，要把“扩中”作为收益分配改革的重点，并探寻实施涉及的规划。北京师范大学中国收益分配研究院副院长万海远告诉他《经济参考报》记者，我国低收入者人数依然很多，所以未来要不断扩大中等收入者比重，其显然着力点还在于要提升低收入者的收入水平，使其转入中等收益群体，而不是把高收入者的收益纳下来从而沦为中等收入者。如果在2020年能构建现行标准下所有贫困人口的扶贫任务，那么就不会有一部分家庭转入中等收益群体。再行再加还不存在大量的其他低收入者，如果未来能实施较好的减免政策和社会保障制度等，就有可能把非常一部分低收入群体提及中等收入者中。

所以说道，要不断扩大中等收入者比重，未来政策的核心还在于“提低”这个方面。中国财政科学研究院院长刘尚希在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，承托中等收益群体的基础是人力资本的累积，从人力资本的布局来看，没在人力资本上构成一个大的群体，中等收益群体就无法构成。

因此关键要在教育医疗等公共服务上下功夫，增进基本公共服务的均等化。在北京师范大学中等收益分配研究院副院长刘浩显然，目前前进的个税改革也不利于不断扩大中等收益群体。个税改革后不应将纳税主体移除为中等收益至低收益群体，从而为培育和不断扩大中产群体建构空间。

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